中共衡陽市委 衡陽市人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見(試行)

(2009年1月19日)

　　為加快富民強市、振興衡陽的步伐，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，在全市努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面，特提出如下意見。

　　1. 大力推進全民創(chuàng)業(yè)。實施“32231”創(chuàng)業(yè)工程，即從2009年到2011年，建立市縣兩級創(chuàng)業(yè)引導基金3000萬元，建立2億元創(chuàng)業(yè)擔保資本金，新增創(chuàng)業(yè)孵化基地不少于20個，培育新增3萬個創(chuàng)業(yè)主體，新增就業(yè)10萬人。

　　2. 培育各類創(chuàng)業(yè)主體。(1)鼓勵行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)過批準停薪留職、提前退休參與創(chuàng)業(yè)。(2)鼓勵復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生、歸國留學生自主創(chuàng)業(yè)。(3)鼓勵國有企業(yè)負責人領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，企業(yè)中層干部和離崗下崗人員積極自主創(chuàng)業(yè)。(4)鼓勵居民、農(nóng)村能人開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(5)鼓勵大專院校、科研院所科技人員離職或兼職創(chuàng)業(yè)。(6)鼓勵社會經(jīng)營管理、科技人才創(chuàng)辦、領辦企業(yè)和社會中介組織。(7)鼓勵各類人才利用信息技術(shù)承接國內(nèi)外各類服務外包業(yè)務。

　　3. 降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。對初創(chuàng)2人以上、50人以下的有限責任公司，可按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，最低注冊資本3萬元；注冊資本3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

　　4. 鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)過批準停薪留職參與創(chuàng)業(yè)，一次性停薪留職時間一般為3-5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復上崗，工齡連續(xù)計算，停薪留職期間不影響工資調(diào)級，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請按辭職辦理。機關(guān)事業(yè)單位工作人員凡工作年滿30年或距國家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請，任免機構(gòu)批準，可提前退休創(chuàng)業(yè)。

　　5. 扶持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。對從事初始創(chuàng)業(yè)的本市失業(yè)人員、自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役軍人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生、“零就業(yè)家庭”人員、失地農(nóng)民、殘疾人員、享受最低生活保障的城鄉(xiāng)低保人員，凡注冊非國家限制行業(yè)個體工商戶并辦理營業(yè)執(zhí)照的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，在正常經(jīng)營1年后，憑稅務登記證及相關(guān)證明，經(jīng)審核后，給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。城鄉(xiāng)“低保”就業(yè)困難人員申領工商營業(yè)執(zhí)照，自主創(chuàng)業(yè)后，家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍以內(nèi)，保留其最低生活保障待遇6個月，第7個月退出低保；創(chuàng)業(yè)后家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3個月，第4個月退出低保。對一戶多殘、特別困難的殘疾人戶，殘疾人領取工商執(zhí)照、從事個體初始經(jīng)營的，經(jīng)審核，由市民政局、市殘聯(lián)共同再給予200—500元的一次性補助。

　　6. 實行社會保險補貼制度。充分發(fā)揮國省“六補兩貸一扶持”就業(yè)優(yōu)惠政策的作用。對吸納本市部分軍退失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的各類自主創(chuàng)業(yè)實體，按符合社會保險補貼要求的實際招用人數(shù)，給予社會保險補貼，補貼期限與勞動合同期限一致，安排離法定退休年齡不足5年人員就業(yè)，勞動合同期限超過3年的，補貼到法定退休年齡。

　　7. 對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或?qū)嶓w給予稅收優(yōu)惠。初創(chuàng)企業(yè)投入的技術(shù)開發(fā)費用，企業(yè)所得稅實行加計抵扣50%。對經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器和經(jīng)省市認定的創(chuàng)業(yè)基地，免征房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅3年。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或?qū)嶓w安排國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)及所辦集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)人員、殘疾人員，按實際招用人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。

　　8. 扶持科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。科技型初創(chuàng)企業(yè)投入的前期研發(fā)費用，允許其在1-5年內(nèi)一次或分次攤?cè)牍芾碣M，企業(yè)的固定資產(chǎn)符合高新技術(shù)要求的，可依法采用加速折舊法。科技、發(fā)改部門要加強對初創(chuàng)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的指導和審定工作，幫助其申報、爭取各項科技扶持、補助資金、風險投資資金，使其充分享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策。企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，新獲得國家、省級、市級科技進步獎；被新認定為國家、省級、市級高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心；新獲得中國名牌產(chǎn)品、國家馳名商標，省級名牌產(chǎn)品、著名商標，市級名牌產(chǎn)品、著名商標的企業(yè)，參照新型工業(yè)化相關(guān)獎勵政策給予一定的獎勵。

　　9. 扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。鼓勵有存量資產(chǎn)的企業(yè)(改制和未改制)、大專院校、科研院所利用閑置場地、廠房建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。破產(chǎn)國有企業(yè)建立初創(chuàng)業(yè)基地，給予掛賬或緩繳三年的職工企業(yè)部分養(yǎng)老保險金，經(jīng)嚴格鑒定后仍未達到全額繳納條件的可適當延長期限。對入駐初創(chuàng)企業(yè)達到20戶、出租企業(yè)使用場地占總建筑面積70%以上、商業(yè)服務業(yè)經(jīng)營面積占總面積20%以下的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)認定后房屋租賃稅、營業(yè)稅、所得稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，前三年全額返還，3年期滿后減半返還。鼓勵園區(qū)建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，各級要統(tǒng)籌安排優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)基地建設用地，對新建基地提供用地稅費優(yōu)惠，允許分五年每年按20%付清土地出讓金，創(chuàng)業(yè)基地建設免征基礎設施配套費，其它土地征用和建設環(huán)節(jié)各項稅費按公共、公益事業(yè)項目標準征收。市、縣兩級財政要逐步設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設專項資金，對新建和改造創(chuàng)業(yè)基地建設項目予以獎勵和資助。對入駐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的初創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)第1年免征市本級稅費，第2、3年實現(xiàn)的稅收地方留成部分，采取即征即返的方式全額返還給創(chuàng)業(yè)基地，用于企業(yè)租金補貼，創(chuàng)業(yè)基地完善設施。

　　10. 為自主創(chuàng)業(yè)提供金融支持。各類金融機構(gòu)都要大力支持創(chuàng)業(yè)，全面落實小額擔保貸款政策，擴大郵政小額貸款規(guī)模，積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，開辦擴大創(chuàng)業(yè)、無形資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、自然人擔保、產(chǎn)品訂單、企業(yè)聯(lián)?；ケ５荣J款業(yè)務。對自主創(chuàng)業(yè)人員，優(yōu)先審批，優(yōu)先發(fā)放小額擔保貸款。做大做強市擔保公司，鼓勵擔保機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供融資擔保。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制。鼓勵和支持設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)行集合式債券和上市融資。對創(chuàng)業(yè)滿兩年、市場前景明確、經(jīng)濟效益和信用良好的企業(yè)，鼓勵支持其發(fā)行集合式債券，積極幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，對成功上市的企業(yè)進行獎勵。

　　11. 加強創(chuàng)業(yè)指導服務。成立衡陽市全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，領導小組辦公室設市經(jīng)委。領導小組辦公室要建立并不斷更新創(chuàng)業(yè)項目庫，定期發(fā)布，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供咨詢和指導服務。各縣(市)區(qū)也要成立相應的領導機構(gòu)。市、縣兩級都要建立全民創(chuàng)業(yè)部門協(xié)調(diào)會議機制，定期召開部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)問題，發(fā)揮相關(guān)社會組織的作用，共同做好全民創(chuàng)業(yè)工作。各縣(市)區(qū)要建立和完善創(chuàng)業(yè)服務體系，建立中小企業(yè)服務中心、公共技術(shù)服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立創(chuàng)業(yè)輔導站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)都要安排專職創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息員。加強創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)培訓，各級要制訂創(chuàng)業(yè)培訓計劃，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓。加強市場開拓服務，相關(guān)部門要積極組織初創(chuàng)企業(yè)參加技術(shù)貿(mào)易洽談和產(chǎn)品展覽展銷，提供展覽展銷補助，幫助初創(chuàng)企業(yè)開拓市場。對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或?qū)嶓w，多扶持，重教育，初次違規(guī)免處罰，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。要簡化立項、審批和辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

　　本意見自發(fā)布之日起實施，解釋權(quán)在衡陽市全民創(chuàng)業(yè)領導小組。明確只有在衡陽市創(chuàng)業(yè)，才能享受意見中所規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。市直各相關(guān)部門要按照意見要求，結(jié)合工作實際，制訂切實可行的具體操作辦法，報全民創(chuàng)業(yè)領導小組審定后，認真抓好落實。