為全面實施商貿(mào)活區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強綜合經(jīng)濟實力，加快珠暉經(jīng)濟發(fā)展，促進全區(qū)三個文明建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本暫行辦法：
一、市場培育發(fā)展的總體思路和目標(biāo)
(一)市場培育發(fā)展的總體思路：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強區(qū)目標(biāo)，大力實施商貿(mào)活區(qū)戰(zhàn)略，依托我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，堅持?jǐn)U、改、建并舉的原則，以物流園區(qū)、專業(yè)市場、特色街的培育發(fā)展為重點，因勢利導(dǎo)，加強管理，優(yōu)化服務(wù)，擴容提質(zhì)，努力把珠暉打造成為立足湘南、輻射全省、影響全國的現(xiàn)代化區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
(二)市場培育發(fā)展的目標(biāo)：力爭2010年全區(qū)市場總數(shù)達到50處，其中現(xiàn)代物流園區(qū)5個，專業(yè)市場15處，特色街5條；市場經(jīng)營戶達到1.2萬戶，從業(yè)人員3萬人；年交易額過10億元的市場2處，過5億元的市場5處，過億元的市場10處；市場年成交總額突破80億元，市場稅收占全區(qū)財稅收入的比重達到15%以上；基本建成管理先進、設(shè)施完善、效益良好的商貿(mào)物流體系，形成大商場、大市場、大流通的新格局。
二、加快市場發(fā)展的政策措施
(三)充分調(diào)動各方面的積極性，放手培育市場。市場建設(shè)列入政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，所需用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先予以保證。堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃，誰建設(shè)、誰所有、誰受益的原則，多渠道、多層次、多形式增加市場建設(shè)資金投入，吸引國內(nèi)外資金，尤其是社會資金用于培育市場。對新建的市場、物流企業(yè)，在試營業(yè)期間，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，免征所得稅。
(四)積極發(fā)展各類市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢興辦專業(yè)市場的，市場內(nèi)經(jīng)營戶數(shù)、從業(yè)人員、市場年銷售額和年納稅額，計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)考核指標(biāo)。支持各級在商品主產(chǎn)地、集散地或主要消費地，規(guī)劃利用現(xiàn)有的設(shè)施和場地，發(fā)展各具特色的地方性市場。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展購物中心、超級市場、連鎖商店、特色街，全面提升市場品位。
(五)鼓勵私營大戶新建市場。私營企業(yè)新建市場的，除按本辦法有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策外，同時按國、省、市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。通過招商引資新建的市場，享受招商引資有關(guān)優(yōu)惠待遇。鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制組建全國性和區(qū)域性企業(yè)集團，推進商工貿(mào)、產(chǎn)供銷集團化經(jīng)營。
(六)吸引外來人員入市經(jīng)營。對外地來珠暉市場經(jīng)營的個體工商戶，在辦理證照、社會保障、子女入托入學(xué)等方面，享受本地居民同等待遇；符合條件的，優(yōu)先為其本人、配偶及未成年子女辦理城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵失業(yè)、下崗職工入市經(jīng)營，享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。
(七)支持和鼓勵各界人士以多種形式興辦加工企業(yè)。對新辦的固定資產(chǎn)投入300萬元以上的市場、500萬元以上的加工企業(yè)，區(qū)財政三年內(nèi)每年按企業(yè)上繳區(qū)級新增財政收入的20%給予獎勵。工商、稅務(wù)、國土、環(huán)保等部門對新辦加工企業(yè)簡化辦證辦照手續(xù)，對本區(qū)內(nèi)自產(chǎn)自銷的加工企業(yè)，只收銷售環(huán)節(jié)稅。
(八)鼓勵加工企業(yè)入園生產(chǎn)。政府將加工業(yè)發(fā)展納入東陽渡工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，入園加工企業(yè)除享受上條優(yōu)惠政策外，同時享受園區(qū)優(yōu)惠政策。執(zhí)法機關(guān)要為全區(qū)加工業(yè)發(fā)展保駕護航，不允許任何行政執(zhí)法部門亂抓、亂扣、亂罰。個人牽線引進的加工企業(yè)，區(qū)財政按區(qū)招商引資獎勵政策予以兌現(xiàn)。
(九)鼓勵加工企業(yè)創(chuàng)立品牌。引導(dǎo)加工企業(yè)增強品牌意識，扶持加工大戶創(chuàng)立自己的品牌，提升商品檔次。凡加工企業(yè)成功注冊國家馳名、省著名商標(biāo)的，區(qū)財政三年內(nèi)分別按企業(yè)上繳區(qū)級新增財政收入的20%、10%給予獎勵。工商部門要為企業(yè)商標(biāo)注冊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持引導(dǎo)珠暉加工業(yè)走上品牌發(fā)展道路。
(十)拓寬投資渠道。對從事商貿(mào)物流業(yè)的企業(yè)和個體工商戶，銀行和信用社要開展貸款業(yè)務(wù)，提供信貸支持。物業(yè)單位要全力促成銀信部門與企業(yè)、經(jīng)營大戶組織聯(lián)誼會，支持企業(yè)、經(jīng)營大戶依法創(chuàng)辦貸款擔(dān)保機構(gòu)，強化監(jiān)管，規(guī)范運作，增加信貸投入。支持市場物業(yè)單位依法通過發(fā)行股票、債券等形式籌集資金，完善市場設(shè)施，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，做大做強市場。
(十一)扶持經(jīng)營大戶發(fā)展壯大。凡年納稅額在1萬元以上的個體工商戶或省級以上總代理商，稅務(wù)、工商部門實行定稅定費。同時，物業(yè)單位收費也要適當(dāng)給予優(yōu)惠，支持經(jīng)營大戶做大做強。
(十二)綜合運用稅費、信貸等手段調(diào)整市場布局。按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，中心片市場必須在2007年前完成經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)劃行歸市，每個市場只能經(jīng)營1-2個種類商品。拒不按政府規(guī)劃調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)的，工商部門不再給市場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并按非法經(jīng)營查處，有關(guān)部門不再實行定稅定費等優(yōu)惠政策，銀信部門對物業(yè)單位、經(jīng)營戶的貸款要求不予支持。
(十三)保障市場物流暢通。交警、工商部門要加大服務(wù)疏導(dǎo)力度，在東風(fēng)北路、江西路等市場周邊路段規(guī)劃市場臨時停車位，并實行綠色通行證管理，給每個市場發(fā)放一定數(shù)量的車輛通行證，確保外地運貨車輛順利進出珠暉。對為人民生產(chǎn)生活服務(wù)的外地運貨車輛要從實際出發(fā)，開辟綠色通道，靈活執(zhí)行限制性交通規(guī)定，重教育，多服務(wù)，決不允許亂扣車、亂罰款，破壞珠暉形象，違者追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)劃利用市場周邊閑置廠房、空坪建設(shè)貨物倉庫和貨車停車場，保障市場貨物進出暢通。
(十四)優(yōu)化市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。公安部門要兌現(xiàn)服務(wù)承諾，加大對擾亂市場秩序的黑惡勢力、偷盜勒索、強買強賣等行為的打擊力度，接到市場報警電話必須立即趕到現(xiàn)場處置，改善市場治安環(huán)境。城管部門要嚴(yán)厲整治繁華路段流動攤擔(dān)，營造市場周邊良好秩序。市場物業(yè)單位要加強市場消防保衛(wèi)安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入收費目錄的項目一律取消收費；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。嚴(yán)格控制對市場的檢查。市場實行封閉管理，各單位必要的檢查執(zhí)法，必須到區(qū)優(yōu)化辦備案，如實完整填寫測評卡，否則市場及經(jīng)營戶有權(quán)拒絕接受檢查，并可向紀(jì)委、監(jiān)察部門舉報。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要公布投訴舉報電話，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，保護經(jīng)營戶及消費者合法權(quán)益。加強治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核，公安、交警、消防、工商、稅務(wù)、環(huán)保、國土、城管、環(huán)衛(wèi)、勞動、衛(wèi)生、人防、建設(shè)等職能部門要定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門在各市場設(shè)立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點，并給持證經(jīng)營戶發(fā)放測評卡，嚴(yán)厲查處行政不作為、亂作為、慢作為，規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門每年定期組織人大代表、政協(xié)委員、市場及經(jīng)營戶對相關(guān)職能部門進行公開測評。對在測評中群眾滿意率低并出現(xiàn)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的部門進行通報批評，并根據(jù)權(quán)屬管理情況按程序進行處理，實行末位淘汰制。
(十五)轉(zhuǎn)變政府職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各部門、各單位要自覺服從發(fā)展大局，為加快珠暉發(fā)展盡職盡責(zé)，為市場發(fā)展保駕護航，文明執(zhí)法，放水養(yǎng)魚，培植財源，服務(wù)發(fā)展。各部門要寓管理于服務(wù)之中，為市場提供政策、法律、信息等服務(wù)。充分發(fā)揮市場協(xié)會的作用，加強信息交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進市場橫向聯(lián)系，經(jīng)常開展市場調(diào)研，研究我區(qū)市場培育發(fā)展中存在的問題，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。在個體工商戶中逐步推廣養(yǎng)老醫(yī)療保險、財產(chǎn)保險，解除經(jīng)營戶后顧之憂。
(十六)保障市場及經(jīng)營業(yè)主合法權(quán)益。凡經(jīng)工商、國土、規(guī)劃、消防等部門登記審批辦證的市場，任何單位和個人不得違法侵占、拆除或損壞市場設(shè)施。工商、勞動部門要嚴(yán)格監(jiān)督物業(yè)單位認(rèn)真履行《合同法》、《勞動法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不得違法收取押金，保障經(jīng)營業(yè)主合法權(quán)益。區(qū)優(yōu)化辦定期組織個體工商戶測評物業(yè)單位，及時公布測評結(jié)果，并為市場產(chǎn)權(quán)單位人事任免提供建議。
(十七)加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體廣泛宣傳珠暉市場，樹立市場品牌形象。深入開展市場文明創(chuàng)建活動，評選表彰文明經(jīng)營戶和文明市場，引導(dǎo)市場及其經(jīng)營業(yè)主提高文明經(jīng)營水平。在發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)中作出重要貢獻的企業(yè)主及個體工商戶，可推薦為省、市勞動模范候選人，并授予其他榮譽稱號。物業(yè)單位、個私協(xié)要定期組織經(jīng)營戶學(xué)習(xí)政策法律，教育經(jīng)營戶誠信友愛、守法經(jīng)營，提高職業(yè)道德，增強消防安全意識。
(十八)加強對市場服務(wù)、管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立珠暉區(qū)市場協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)政府辦、紀(jì)委、監(jiān)察、商務(wù)、財政、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、人防、勞動、建設(shè)、公安、交警、消防、工商、稅務(wù)、環(huán)保、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，切實加強對市場的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)商務(wù)局局長兼任辦公室主任。區(qū)委、區(qū)政府定期開會研究市場發(fā)展問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，協(xié)調(diào)解決市場培育管理中的重大問題，并聘請老同志擔(dān)任區(qū)委、區(qū)政府督查員，督促有關(guān)部門落實各項優(yōu)惠政策。
(十九)本辦法由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，從2006年7月1日起實行。
中共珠暉區(qū)委辦公室
2006年7月7日印發(fā)