十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。這是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，標(biāo)志著我們黨對國家治理規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新境界。
國家治理現(xiàn)代化語境下的網(wǎng)絡(luò)問政
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蘊(yùn)含了國家治理主體多元化、治理過程民主化法治化、治理方式柔性化和精細(xì)化、治理手段多樣化等諸多新的趨勢和要求。古人云：“善為治者，貴在求民之穩(wěn)，達(dá)民之情。”通過網(wǎng)絡(luò)問政“求民穩(wěn)、達(dá)民情”，讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為國家治理的“最大增量”，對推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
網(wǎng)絡(luò)問政是人民群眾參與國家治理的有效途徑。習(xí)近平總書記指出：“必須提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。”從單向管理向黨委、政府、社會組織、人民群眾多元共治轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代國家治理的重要特征。當(dāng)前，我國網(wǎng)民超過6億，手機(jī)網(wǎng)民突破5億，構(gòu)成國家治理不可忽視的重要對象和影響力量。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種便捷有效的溝通方式和協(xié)作方式，為政府和網(wǎng)民搭建了橋梁，為群眾有序參與國家治理提供了渠道。通過網(wǎng)絡(luò)問政傾聽民意、了解訴求，有利于凝聚各方智慧和力量，使國家政策體現(xiàn)人民意志和主體地位，使各方面積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)，形成共同治理的強(qiáng)大合力。
網(wǎng)絡(luò)問政是提升國家治理效能的科學(xué)手段。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，必然要求將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理的效能?；ヂ?lián)網(wǎng)在提升協(xié)作效率的同時，也使得全社會統(tǒng)一思想、凝聚共識的難度越來越大。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說到底就是國家制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，近年來，全國各地頻頻出現(xiàn)的因PX等重化工項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件深刻警醒我們，互聯(lián)網(wǎng)時代，沒有過細(xì)的網(wǎng)上群眾工作，不能形成協(xié)調(diào)一致的社會預(yù)期，“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)勢就無從發(fā)揮，國家治理效能必然受到影響。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，迫切需要通過網(wǎng)絡(luò)問政加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)各方預(yù)期，增進(jìn)理解信任，推動重大決策的“決定--宣布--辯護(hù)”模式向“參與--協(xié)商--共識”模式轉(zhuǎn)變，最大限度地消除社會信息不對稱，減少潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)，降低治理成本、提升治理效能，破解社會治理中的“囚徒困境”，推動實(shí)現(xiàn)社會治理的“帕累托最優(yōu)”。
網(wǎng)絡(luò)問政是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必要舉措。能否實(shí)現(xiàn)國家長治久安、和諧穩(wěn)定，是衡量治理好壞、制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我們正處在加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各類矛盾凸顯期。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能移動終端的發(fā)展普及，網(wǎng)上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)模和影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各種社會思潮和利益訴求傳播表達(dá)的渠道，日益成為各類矛盾問題匯聚放大的平臺。重視網(wǎng)絡(luò)問政，就是要從源頭上化解社會矛盾，及時反映和協(xié)調(diào)網(wǎng)民群眾各方面各層次利益訴求，維護(hù)公平正義，防止網(wǎng)上問題向網(wǎng)下傳導(dǎo)，防止局部問題向全局問題演變，為全面深化改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑
實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們在思想認(rèn)識上轉(zhuǎn)變思維，在把握信息化規(guī)律上創(chuàng)新有為，在實(shí)踐路徑上科學(xué)可行。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問政已不僅僅是簡單的網(wǎng)民訴求反饋，而是互聯(lián)網(wǎng)和國家治理的深度融合，是在互聯(lián)網(wǎng)條件下對現(xiàn)有治理模式的全面優(yōu)化和深刻變革。
加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)信息公開，打造回應(yīng)型政府。政府網(wǎng)上信息公開是網(wǎng)絡(luò)問政的基礎(chǔ)和前提，只有政府主動公開，才有群眾積極回應(yīng)。2013年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對政府信息公開工作的高度重視，為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上信息公開、打造陽光型政府和回應(yīng)型政府，指明了方向和路徑。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政，就是要把政府信息公開擺在重要位置，涉及群眾切身利益的重要決策，要在網(wǎng)上公開征求意見，重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關(guān)切，及時加強(qiáng)解疑釋惑，對重要輿情和公眾關(guān)注熱點(diǎn)問題，要積極予以回應(yīng)。要加快建設(shè)政府網(wǎng)站和新媒體政務(wù)公開渠道，運(yùn)用數(shù)字圖表、音視頻等手段豐富表現(xiàn)形式，不斷提升政府信息公開的吸引力、親和力。
廣泛集納各方意見建議，打造參與型政府。“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”，群眾廣泛參與，既是現(xiàn)代國家治理的必然要求，也是網(wǎng)絡(luò)問政的應(yīng)有之義。要把網(wǎng)絡(luò)問政作為打造參與型政府的重要手段，廣泛聽取、及時回復(fù)網(wǎng)民意見，建立網(wǎng)民參與國家治理的常態(tài)化機(jī)制，提高網(wǎng)民依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政成果轉(zhuǎn)化，將網(wǎng)民的合理意見建議落實(shí)到社會治理中去。要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)問政的開放性和透明性，讓政府在集聚網(wǎng)民智慧的同時，也公開接受群眾的批評和監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)問政建立起一種更強(qiáng)的承諾和契約關(guān)系，確保政府落實(shí)責(zé)任、依法行政。
積極開展網(wǎng)上調(diào)查研究，打造智慧型政府。大數(shù)據(jù)時代，不僅要問政于民，更要善于問政于網(wǎng)，網(wǎng)上數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的海量信息是調(diào)查研究的天然“寶庫”，也是國家治理的重要戰(zhàn)略資源。面對瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)社會，必須創(chuàng)新調(diào)查研究方法，善于從互聯(lián)網(wǎng)上“沙里淘金”，第一時間掌握新情況、研究新問題。2012年3月，美國政府建立“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，為國家戰(zhàn)略決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。要加快建設(shè)我國的大數(shù)據(jù)管理體系，積極運(yùn)用云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段篩選和分析網(wǎng)上信息，一方面主動掌握社會動態(tài)和社情民意，全面了解不同人群特點(diǎn)和需要，使公眾享受到更為智能便捷的個性化管理和服務(wù)；另一方面，深入挖掘新時期社會運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，使政策制定更具前瞻性和科學(xué)性，使各類突發(fā)事件的應(yīng)對更加合理從容，為打造人本化、智能化、科學(xué)化的智慧型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
讓網(wǎng)絡(luò)問政貼得更緊落得更實(shí)
網(wǎng)絡(luò)問政方興未艾，成為各級黨委政府與人民群眾溝通聯(lián)系的有效橋梁，成為新時期群眾工作的重要內(nèi)容。在新形勢下，如何將為民服務(wù)落到實(shí)處、打造一個“24小時不下班的政府”，關(guān)鍵要處理好三個關(guān)系。
處理好“問政”與“理政”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)問政貴在傾聽民聲，但“問政”不是最終目的，解決問題才是王道。網(wǎng)民反映的問題能不能解決、關(guān)切的問題是否有回應(yīng)，這是網(wǎng)絡(luò)問政能不能得到群眾認(rèn)可和歡迎的關(guān)鍵。有些地方、有些部門要么形式大于內(nèi)容成了“網(wǎng)絡(luò)秀政”，要么及時性互動性不足成了“網(wǎng)絡(luò)怠政”。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)問政本質(zhì)上就是一種網(wǎng)絡(luò)施政，要么被動問主動答，要么主動問主動復(fù)，就是踐行好中央要求的“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，通過這種真誠的“問”和“聽”、及時的“問”和“答”來建立政府與公民之間的信任體系，來展示政府行政流程的運(yùn)行機(jī)制，打造一個為民便民的網(wǎng)上政府。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把網(wǎng)絡(luò)問政工作擺上重要位置，政策上大力支持，投入上大力保障，將其作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要工作全力推進(jìn)。
處理好“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)問政本質(zhì)上還是一種公開透明平等的行政作為和形象展示，特別需要處理好“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的關(guān)系。網(wǎng)上勤問政，更必然的要求是網(wǎng)下要勤動手。有些地方，網(wǎng)上秀政天花亂墜，網(wǎng)下行政卻難覓蹤影，不僅失信于民，而且倍增怨恨。實(shí)踐中,“網(wǎng)上問政”和“網(wǎng)下行政”就是一對孿生兄弟、鳥之兩翼，“問”和“行”必須同步，才能實(shí)現(xiàn)問政效果的同頻共振。同時，網(wǎng)絡(luò)問政雖然也是反映民意、聚集民智的一種有效途徑，但并非唯一途徑。我們不能講網(wǎng)絡(luò)問政而一了百了，不能因?yàn)榫W(wǎng)上熱鬧而忽視腳上功夫，還是要多到群眾中去走一走、聽一聽，主動做到“把雙腳踏進(jìn)真實(shí)的泥濘大地、把鼠標(biāo)點(diǎn)入沸騰的網(wǎng)絡(luò)民生”，只有觸摸和對接更真實(shí)的民意，將網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)融合，才能更好地服務(wù)決策、服務(wù)民眾。
處理好“個案”和“體系”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)問政不在解決一時一地的問題，更不是解決某一個問題，而是一整套體系、制度的建立和成熟。比如建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度，比如信息發(fā)布的歸口制度，比如問責(zé)機(jī)制和評價(jià)考核體系，等等。建立起網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制，努力做到協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓網(wǎng)絡(luò)問政順起來；加強(qiáng)辦理督查，讓網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)起來；強(qiáng)化績效考核，讓網(wǎng)絡(luò)問政硬起來；豐富問政方式，讓網(wǎng)絡(luò)問政活起來，這樣才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政在促進(jìn)官民良性互動、推進(jìn)我國民主政治中的作用與價(jià)值。
美國學(xué)者安德普•查德威克曾深刻地指出:“互聯(lián)網(wǎng)是西方價(jià)值觀出口到全世界的終端工具。”從國家治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)來看，理順社情民意、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)長治久安，尤其需要從價(jià)值觀的認(rèn)同入手。我們只有不斷強(qiáng)化服務(wù)于民、取信于民的網(wǎng)絡(luò)問政，在互聯(lián)網(wǎng)終端工具上打造和展示一個全心全意為人民服務(wù)的黨委政府，才是消除民怨、解除民憂、順乎民意、抵御任何侵蝕主流價(jià)值觀的價(jià)值輸入的有力武器。
(作者系中共湖南省委副秘書長、省委網(wǎng)宣辦主任)
(《新湘評論》2014年第12期)