中共中央于今年4月19日召開(kāi)政治局會(huì)議，決定從今年下半年開(kāi)始在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此次黨校在我們縣干班開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)了黨校教學(xué)的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性特點(diǎn)。我們第四小組在孫主任的帶領(lǐng)下，深入常寧市官嶺鎮(zhèn)和衡南縣云集鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地走訪和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。對(duì)于此次調(diào)研我們有些收獲和體會(huì)，在此與大家共同分享和探討，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)與指正。
一、官嶺鎮(zhèn)和云集鎮(zhèn)開(kāi)展群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)
我們通過(guò)開(kāi)展訪談、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)常寧市官嶺鎮(zhèn)、衡南縣云集鎮(zhèn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，其中發(fā)放《黨的群眾工作調(diào)查問(wèn)卷》51份，收回51份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為當(dāng)前群眾與基層黨員干部的關(guān)系很好的占76%，比較好的占22%，比較緊張的占2%；認(rèn)為所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員在發(fā)揮先鋒模范作用中做得很好的占70%，大部分做得好，只有一小部分做得差的占30%。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了許多可供借鑒的群眾工作新舉措。
1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，彰顯村(居)民自治制度的優(yōu)勢(shì)
基層群眾自治是中國(guó)特色民主政治制度體系的重要組成部分，它具有以下特點(diǎn)：一是與群眾利益息息相關(guān)，能夠反映群眾訴求；二是在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向；三是與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。衡南縣云集鎮(zhèn)出臺(tái)了《加強(qiáng)村(居)民小組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)明確村民小組長(zhǎng)的產(chǎn)生形式、職責(zé)、考評(píng)、激勵(lì)約束機(jī)制、教育培訓(xùn)等，充分調(diào)動(dòng)村民小組長(zhǎng)的工作積極性和主動(dòng)性，不僅有效地推動(dòng)了黨的各項(xiàng)方針政策在村民小組中得到更好的貫徹落實(shí)，還使村民的訴求得到更高效的解決，贏得了村民們的一致贊揚(yáng)?？梢?jiàn)，充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)的自治職能，既是密切黨群關(guān)系的重要途徑，也是實(shí)事求是地滿足群眾需求、維護(hù)群眾根本利益的必然選擇。
2.積極主動(dòng)尋訪民情，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)秩序
準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)把握群眾的呼聲和訴求是做好群眾工作、解決好人民內(nèi)部矛盾的前提和基礎(chǔ)。常寧市官嶺鎮(zhèn)通過(guò)抓好民情臺(tái)賬建、管、用等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)干部作風(fēng)，創(chuàng)立了民情臺(tái)賬工作機(jī)制。具體做法是，推行“1+1聯(lián)村”，每位聯(lián)村干部帶著便民聯(lián)系卡、民情日記和幫扶賬進(jìn)村入戶，深入基層群眾詳細(xì)調(diào)查，幫助解決民生難題，并將所有情況分門(mén)別類精心制作臺(tái)賬。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)格的督查考評(píng)、設(shè)立群眾工作室，確保民情臺(tái)賬制度的落實(shí)。衡南縣云集鎮(zhèn)以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，通過(guò)聯(lián)村干部下村走訪獲取民情，并整理成動(dòng)態(tài)的民情臺(tái)賬，然后推行信訪代訪代辦制，通過(guò)規(guī)范代訪代辦的程序及具體做法，探索出了“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)推行信訪代訪代辦以來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪代辦機(jī)構(gòu)共受理信訪事項(xiàng)2100余件，其中口頭辦理及答復(fù)的事項(xiàng)1240件，書(shū)面協(xié)議代訪代辦事項(xiàng)860件，其中由鎮(zhèn)代訪代辦到縣級(jí)以上案件76件，信訪案件息訪率達(dá)100%。
3.挖掘黨員隊(duì)伍潛力，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用
黨員是黨的細(xì)胞，是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。黨員隊(duì)伍狀況，直接決定著黨的威信、影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。而在黨員隊(duì)伍中，不僅要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，同時(shí)還要發(fā)揮好無(wú)職黨員的先鋒模范作用。衡南縣云集鎮(zhèn)一方面讓無(wú)職黨員參與社會(huì)管理，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮無(wú)職黨員在社會(huì)管理中的作用的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)建立黨小組、為黨小組設(shè)崗定責(zé)、照崗評(píng)責(zé)機(jī)制，將各村的社會(huì)管理工作科學(xué)有效地分配到人，讓無(wú)職黨員積極參與社會(huì)管理工作，創(chuàng)新了社會(huì)管理和黨建工作的新方式。另一方面，為黨員提供充分的物質(zhì)保障。一是鎮(zhèn)財(cái)政和各支部分別按照每個(gè)黨小組2000元/年、1000元/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)各黨小組通過(guò)合法的渠道籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為黨小組履行崗位職責(zé)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是設(shè)立特困黨員關(guān)愛(ài)基金，規(guī)范基金的籌措途徑、管理、使用，幫扶對(duì)象和條件，關(guān)心愛(ài)護(hù)生活特別困難的黨員同志，促進(jìn)黨員干部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮先鋒模范作用。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
隨著對(duì)黨中央各項(xiàng)精神的貫徹落實(shí)，廣大基層黨員干部加深了對(duì)黨的群眾工作路線的再認(rèn)識(shí)，能夠把群眾觀念貫穿于整個(gè)工作始終，但我們也不難看到當(dāng)前農(nóng)村群眾工作中，還存在一些突出的問(wèn)題，有的甚至還很尖銳。目前農(nóng)村群眾工作存在的主要問(wèn)題有：
1.黨群干群之間思想上存在隔閡，感情逐漸疏遠(yuǎn)。近年來(lái)，盡管我們加大了思想政治工作力度,但黨群干群之間在許多重要問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)仍存在較大分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一,出現(xiàn)了干部感嘆“不知道群眾在想些什么”,群眾埋怨“不知道干部在干些什么”的現(xiàn)象。另一方面，黨員干部在政治資源、社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)收入上與普通群眾拉開(kāi)了距離，尤其是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想發(fā)生嬗變,利用黨和人民賦予的權(quán)力成為既得利益者、暴富者，從而使普通老百姓尤其是處于弱勢(shì)的群體對(duì)黨和干部缺乏感情上的認(rèn)同，黨群干群之間的感情也漸漸疏遠(yuǎn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際、形式主義、官僚主義等問(wèn)題頻現(xiàn)。群眾工作中存在的另一個(gè)突出問(wèn)題，就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)妥善處理與群眾的關(guān)系，對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作缺乏正確有效的方法和本領(lǐng)。
2.黨群干群間利益關(guān)系突顯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,黨群干群間利益關(guān)系表現(xiàn)得比較間接,主要構(gòu)成成分為政治關(guān)系、思想關(guān)系和感情關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹(shù)立,利益關(guān)系在黨群干群之間的多重關(guān)系中日益突顯和強(qiáng)化，利益矛盾也隨著開(kāi)始由“幕后”走向“臺(tái)前”,變得直接化、表面化。當(dāng)前的黨群干群關(guān)系中利益機(jī)制比以往任何時(shí)候都更為突出，群眾更為真切的意識(shí)到自己的利益，敢于公開(kāi)直接的表達(dá)、提出自己的利益要求。而黨員、干部對(duì)群眾的利益訴求信息的獲取渠道還不夠暢通，對(duì)自己作為“服務(wù)者”的角色認(rèn)識(shí)不夠清楚，工作的方式方法沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。
3.政策因素增加了群眾工作的難度。一是個(gè)別政策的制定遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府的不滿；二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠、準(zhǔn)備不足，造成工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門(mén)、口徑不一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。
4.群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
三、應(yīng)對(duì)措施
要做好農(nóng)村群眾工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真研究農(nóng)村群眾工作的新變化、新特點(diǎn)，探索新機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村群眾工作的健康發(fā)展。
1.從矛盾糾紛排查調(diào)處入手。俗話說(shuō)的好，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。要把群眾工作做好，必須全面了解群眾工作的矛盾糾紛所在，對(duì)癥下藥。如果矛盾糾紛長(zhǎng)期不解決，積怨過(guò)深，最終會(huì)釀成不可挽回的巨大損失。因此要在“下情上達(dá)”上下功夫，如改革和完善信訪制度，破解群眾上訪難題；要在開(kāi)拓黨群干群溝通的途徑上做文章，如完善村(居)民自治制度，發(fā)揮小組長(zhǎng)和無(wú)職黨員的作用。
2.在改進(jìn)工作作風(fēng)上使勁。求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是每個(gè)黨員干部都必須遵循的基本工作方法，群眾工作無(wú)小事，只要是群眾需要我們做的事，我們就必須腳踏實(shí)地，抓鐵有痕地做好。如建立民情臺(tái)賬工作機(jī)制、建立群眾工作服務(wù)平臺(tái)，讓干部沉下去，把情況摸上來(lái)，將工作抓到底，讓問(wèn)題控得住。
3.靠務(wù)實(shí)為民保障民生聚力。群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。任何情況下，廣大基層干部都要牢固樹(shù)立正確的群眾觀，始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如完善落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，引導(dǎo)幫助村(居)民探求增收致富途徑，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，從而奠定村(居)民幸福基礎(chǔ)，提升村(居)民幸福指數(shù)，延續(xù)村(居)民幸福感受。(楊安季)