進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度

　　(一)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的主渠道作用。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。鼓勵(lì)發(fā)展各類投資小、見效快、準(zhǔn)入門檻低的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，積極完善相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)示范工程建設(shè)，對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，以此為切入點(diǎn)，大力推行“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”，引導(dǎo)購(gòu)物、餐飲、服務(wù)類連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，發(fā)展貼近居民的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式，通過(guò)政府引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)空間。結(jié)合縣鄉(xiāng)公路改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極改善重點(diǎn)特色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動(dòng)發(fā)展相關(guān)旅游服務(wù)和就業(yè)。積極投資開發(fā)公用服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先為大齡就業(yè)困難對(duì)象提供公益性崗位。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作制等靈活形式就業(yè)，制定完善相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等配套辦法。加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)及其信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展各類就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)事務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)。

　　(二)鼓勵(lì)和支持服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對(duì)現(xiàn)有的當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的服務(wù)型企業(yè)和新辦的符合條件的服務(wù)型企業(yè)，給予一定的稅費(fèi)減免。對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核后從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　(三)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員從事服務(wù)業(yè)。行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)停薪留職、提前退休可從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。一次性停薪留職時(shí)間一般為3-5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復(fù)上崗，工齡連續(xù)計(jì)算，停薪留職期間不影響工資調(diào)級(jí)，需繼續(xù)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)本人申請(qǐng)按辭職辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員凡工作年滿30年或距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可提前退休從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

　　(四)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作。加快將服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。針對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)形式多樣、流動(dòng)性強(qiáng)、農(nóng)民工居多等特點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。

　　(五)加快服務(wù)業(yè)改革步伐。依托有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。在商貿(mào)、旅游、文化、娛樂、軟件開發(fā)、證券、餐飲、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域培育壯大一批具有全國(guó)影響的企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小服務(wù)企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售等多種靈活形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。

　　促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)社會(huì)化。鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)，推廣“大學(xué)生公寓”等社會(huì)化服務(wù)的各種組織形式。

　　(六)改革服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡鼓勵(lì)和允許外商進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許國(guó)內(nèi)投資者以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入。鼓勵(lì)和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進(jìn)入服務(wù)業(yè)，允許多業(yè)經(jīng)營(yíng)、跨業(yè)經(jīng)營(yíng)。在土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇。改革服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批制度，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)外，不再設(shè)置其他工商登記前置條件。工商行政管理部門對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。允許服務(wù)業(yè)公司制小企業(yè)的注冊(cè)資本分期到位。鼓勵(lì)專業(yè)科技人員以個(gè)人名義、以技術(shù)入股興辦私營(yíng)企業(yè)和占有企業(yè)股份。進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的稅收征管，改善發(fā)票發(fā)放等相關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)的工商登記、稅收征管及其他審批辦證手續(xù)。

　　(七)多渠道增加服務(wù)業(yè)投入。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，建立完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。積極探索和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式，運(yùn)用補(bǔ)助、參股、貼息等靈活形式，對(duì)符合條件的各種所有制企業(yè)給予扶持引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本投入服務(wù)業(yè)。積極增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。建立由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，加大向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目貸款力度。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法，支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。對(duì)服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)技術(shù)改造項(xiàng)目提供貸款貼息支持，在政府采購(gòu)中優(yōu)先支持采用自主開發(fā)的軟件等信息服務(wù)。推進(jìn)金融信貸管理創(chuàng)新，規(guī)范和活躍金融市場(chǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投入。支持農(nóng)村信用社加快發(fā)展，將“三農(nóng)”服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。積極有序發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)建服務(wù)業(yè)信用體系。高水平組織開展服務(wù)業(yè)招商引資活動(dòng)，運(yùn)用靈活多樣的方式廣泛爭(zhēng)取市外資金投資我市服務(wù)業(yè)。

　　(八)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2010年開始，市財(cái)政預(yù)算每年從第三產(chǎn)企業(yè)稅收增量中安排一定比例的資金，設(shè)立衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，與國(guó)家、省二級(jí)相應(yīng)引導(dǎo)資金配套，以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，引導(dǎo)資金主要用于全市大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、大型物流業(yè)、步行街及會(huì)展業(yè)等大型項(xiàng)目貸款貼息和自主創(chuàng)新品牌的培育和推介。

　　(九)依托城市化拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。把服務(wù)業(yè)發(fā)展和我市塑城規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)，保證停車場(chǎng)、文化、體育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、園林綠化等公共服務(wù)用地，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。要多措并舉提供用地保障。一是凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，要確保服務(wù)業(yè)用地的需要。二是服務(wù)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，但經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，其土地出讓金可以視情況予以適當(dāng)減免。三是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)利用國(guó)有土地建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，原土地屬行政劃撥的，由政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓供地；原土地屬出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后改變?yōu)榉?wù)業(yè)項(xiàng)目用地，補(bǔ)交土地差價(jià)后重新補(bǔ)辦用地手續(xù)。