中共衡陽(yáng)市委
衡陽(yáng)市人民政府
關(guān)于推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見
加快發(fā)展工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，是市委、市政府堅(jiān)持“主攻工業(yè)”，為實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)在“一點(diǎn)一線”地區(qū)快速崛起，作出的重大決策。根據(jù)市委、市政府指示，現(xiàn)就推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重要意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
近年來(lái)，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷壯大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸明晰，全市初步形成了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的雛形，特別是輸變電制造、鹽鹵化工及精細(xì)化工、鋼鐵冶煉及鋼管材加工制造、汽車及零部件、有色金屬冶煉及深加工等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。
從整體上看，我市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)整體裝備水平偏低，產(chǎn)業(yè)投入偏少，經(jīng)濟(jì)外向度不高。這些問題嚴(yán)重制約了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
“十一五”期間，我市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同時(shí)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于我們運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加大以及“泛珠三角”區(qū)域合作，為我市帶來(lái)較大的資金、信息、技術(shù)支持；省內(nèi)實(shí)施“長(zhǎng)、株、潭”一體化及“一點(diǎn)一線”發(fā)展規(guī)劃，為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾；工業(yè)園區(qū)的相繼建立為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了平臺(tái)；我市豐富的自然資源，優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充足的勞動(dòng)力資源，發(fā)達(dá)的職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的原材料、便利的交通物流和充足的人力資源支持。我市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。全市各級(jí)各部門各行業(yè)要把握好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，調(diào)整思路，做大做強(qiáng)全市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
二、推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本思路
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以體制、管理創(chuàng)新為動(dòng)力，依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，合理規(guī)劃布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)衡陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
至2010年，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到540億元，工業(yè)增加值達(dá)165億元；完成技術(shù)改造投資180億元，占工業(yè)總投入的50%；培育產(chǎn)值上100億元的企業(yè)達(dá)1戶，產(chǎn)值上50億元的企業(yè)2戶，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)17戶，產(chǎn)值上億元的企業(yè)50戶；專業(yè)化配套率達(dá)60%；共創(chuàng)造至少20個(gè)以上的著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。
(三)基本思路
1、輸變電制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)展任務(wù)：至2010年，輸變電制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破90億，實(shí)現(xiàn)利稅9億元以上。
發(fā)展方向：加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以白沙洲工業(yè)園為平臺(tái)，加快建設(shè)“國(guó)家火炬計(jì)劃衡陽(yáng)輸變電制造產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施集團(tuán)化、成套化戰(zhàn)略，使我市成為國(guó)家級(jí)輸變電制造產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)鏈的延伸：以特變電工衡陽(yáng)變壓器公司為核心,整合變壓器生產(chǎn)企業(yè)，盡快形成“大、中、小、特”有序的生產(chǎn)及產(chǎn)品梯次，發(fā)展換流變壓器、電子式互感器和輸變電控制系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展電工鋼、配套加工件等配套企業(yè)。以湘能金杯電纜公司、恒飛電纜公司等企業(yè)為核心，提升高壓電纜、電力電纜、特種電纜等技術(shù)水平與產(chǎn)品等級(jí)，同時(shí)補(bǔ)充高壓、特高壓開關(guān)生產(chǎn)，向上游發(fā)展電工銅材、絕緣材料、電解銅和無(wú)氧銅等產(chǎn)品，發(fā)展電工用原材料企業(yè)等配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
2、鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
發(fā)展任務(wù)：至2010年，鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破100億元，實(shí)現(xiàn)利稅10億元以上。
發(fā)展方向：充分依托資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基礎(chǔ)化工帶動(dòng)精細(xì)化工與發(fā)展龍頭企業(yè)、興辦中小企業(yè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，以氯堿工業(yè)為發(fā)展主體，走氯堿化工與煤化工相結(jié)合的道路，構(gòu)建松木工業(yè)園——金甲嶺——大浦化工走廊，把衡陽(yáng)建成技術(shù)含量高、集聚效應(yīng)高的國(guó)家重點(diǎn)鹽化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)鏈的延伸：在產(chǎn)業(yè)上游不斷擴(kuò)大巖鹽和芒硝等化工基礎(chǔ)原料的生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)下游，要加大投入，圍繞衡陽(yáng)建滔與湘衡鹽礦，引進(jìn)一批技術(shù)水平先進(jìn)的精細(xì)化工生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展氯堿工業(yè)、純堿工業(yè)及與化工關(guān)聯(lián)的輕工工業(yè)，以平衡日益擴(kuò)大的燒堿、氯氣、氫氣生產(chǎn)能力。
3、鋼鐵冶煉及鋼管材加工制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)展任務(wù)：至2010年，鋼鐵冶煉及鋼管材加工制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到140億元，實(shí)現(xiàn)利稅14億元以上。
發(fā)展方向：利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快發(fā)展管材加工制造、精鐵礦采選、鋼鐵冶煉等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品向高檔、優(yōu)勢(shì)、多功能、高技術(shù)含量和高附加值轉(zhuǎn)變，建設(shè)世界一流的專業(yè)化無(wú)縫鋼管生產(chǎn)基地。
產(chǎn)業(yè)鏈的延伸：向鋼管材加工產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，提高上游采冶能力，推進(jìn)下游產(chǎn)品的深加工。在產(chǎn)業(yè)上游要打造一個(gè)礦石采選、煉鐵、煉鋼基地；在產(chǎn)業(yè)下游積極引進(jìn)建設(shè)管件加工項(xiàng)目，提高石油管、小口徑無(wú)縫鋼管、熱處理鋼管的生產(chǎn)能力，同時(shí)，補(bǔ)充融熔還原海綿鐵、型材、球團(tuán)等缺失環(huán)節(jié)，形成采、選、冶煉、軋管、管件加工等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
4、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)
發(fā)展任務(wù)：至2010年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100億元，實(shí)現(xiàn)利稅10億元以上。
發(fā)展方向：發(fā)揮軟資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施整車制造帶動(dòng)與專業(yè)化配套兩步走戰(zhàn)略，通過優(yōu)化汽車及零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成集約型、規(guī)模型的汽車及零部件生產(chǎn)加工能力，把我市建成中南部具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的汽車及零部件生產(chǎn)基地，在“十一五”期間成為國(guó)家100個(gè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)出口基地之一。
產(chǎn)業(yè)鏈的延伸：在產(chǎn)業(yè)上游積極扶持湖南星馬重汽公司，培育龍頭骨干企業(yè)；通過招商引資引進(jìn)著名汽車整車制造商，激活衡山專汽與衡陽(yáng)客車廠，使我市載重車、客車、通信車等汽車產(chǎn)能盡快達(dá)到較大規(guī)模。同時(shí)發(fā)揮其它資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)用車、特種車、叉車、電瓶車的生產(chǎn)，促進(jìn)汽車整車制造業(yè)跨越發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)下游，加快整合亞新科、天雁、湖南機(jī)油泵、風(fēng)順車橋、凌風(fēng)車架、長(zhǎng)豐六和等現(xiàn)有汽車零部件產(chǎn)業(yè)資源，把汽車零部件產(chǎn)業(yè)納入汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)作分工體系，使之達(dá)到較大的專業(yè)化規(guī)模。
5、有色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)
發(fā)展任務(wù)：至2010年，有色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破110億元，實(shí)現(xiàn)利稅11億元以上。
發(fā)展方向：實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、充分利用資源、深度開發(fā)的戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)科技含量高、市場(chǎng)需求旺的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由資源消耗型向環(huán)保效益型轉(zhuǎn)變，使水口山有色金屬公司成為全國(guó)鉛冶煉行業(yè)的排頭兵，培育衡東、常寧、衡南、耒陽(yáng)四個(gè)縣域有色冶金產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)鏈的延伸：在產(chǎn)業(yè)上游，提高采冶技術(shù)及能力，同時(shí)要在世界范圍內(nèi)參與原料基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)下游，加大鎢、鉛、鋅、銅、稀有金屬等優(yōu)勢(shì)品種的開發(fā)，開發(fā)市場(chǎng)需要的各種鉛、鋅合金產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使合金產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的40%以上，盡快落實(shí)鉛酸電池項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，集約開發(fā)鉭、鈮、鈹、銦等稀有金屬及鈹銅等特種材料，使有色金屬生產(chǎn)從目前的初級(jí)產(chǎn)品向開發(fā)生產(chǎn)中間、高端產(chǎn)品的深加工方向發(fā)展。
三、發(fā)展工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主要措施
(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)制定促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一系列服務(wù)措施，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)調(diào)度會(huì)議制度，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督促檢查。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與工業(yè)主管部門要經(jīng)常性地組織相關(guān)職能部門對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展調(diào)查研究，與科研單位、大專院校等建立緊密的合作關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)研討等方面的咨詢論證，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。同時(shí)，要促進(jìn)業(yè)內(nèi)企業(yè)交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。三是合理規(guī)劃布局。按照集群發(fā)展原則，建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系，強(qiáng)化共生耦合作用，防止低水平重復(fù)建設(shè)。引進(jìn)或培育一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批中小型專業(yè)化配套企業(yè)，推動(dòng)專業(yè)整合和技術(shù)創(chuàng)新；立足縣域特色，圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)這個(gè)中心，充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，培育出一批特色產(chǎn)業(yè)名園、名鎮(zhèn)、名企、名品，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，連片集聚發(fā)展。四是建立激勵(lì)機(jī)制。市政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)，每年對(duì)實(shí)繳稅金、出口創(chuàng)匯總量及增量增長(zhǎng)明顯的企業(yè)和對(duì)重大技術(shù)改造、新建項(xiàng)目及為推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)加快工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)園區(qū)。要通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式多渠道籌措資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)要形成企業(yè)匯聚、功能齊全的格局。要突破行政區(qū)域的限制，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作與融合，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃與園區(qū)相鄰的周邊地區(qū)的發(fā)展，減少對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的制約。三是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)。市委、市政府對(duì)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)列入重點(diǎn)工作專項(xiàng)目標(biāo)考核，對(duì)優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。
(三)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。一是加大投入。今后五年，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)性投入要達(dá)到全社會(huì)工業(yè)性投入的50%以上。信貸、科技資金、高新技術(shù)引導(dǎo)資金、扶持基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼資金等均要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)傾斜。二是積極推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合。建立以省級(jí)技術(shù)中心為依托，大中專院校和科研院所及市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)相協(xié)作的機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是加大自主創(chuàng)新力度。有重點(diǎn)地實(shí)施以增強(qiáng)自主開發(fā)能力為目標(biāo)的研究開發(fā)戰(zhàn)略，按照有限目標(biāo)的原則，搶占一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)制高點(diǎn)，加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度。四是加快消化創(chuàng)新步伐。要瞄準(zhǔn)重大制造工業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，在引進(jìn)消化的基礎(chǔ)上，不斷提高工業(yè)再創(chuàng)新能力。五是加大技術(shù)創(chuàng)新的智力支持力度。積極引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型人才，培養(yǎng)科技型、實(shí)用型人才；加緊培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；依托豐富的職業(yè)教育資源，搞好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能；改革人事、分配、獎(jiǎng)勵(lì)、成果評(píng)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度，最大限度調(diào)動(dòng)現(xiàn)有技術(shù)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)潛力。
(四)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是積極引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)品成套化、配套化方向發(fā)展，加速品牌擴(kuò)張。以核心企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)同產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌等資源共享。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高效益創(chuàng)名牌。要采取各種措施，推進(jìn)貫標(biāo)認(rèn)證工作；鼓勵(lì)企業(yè)以質(zhì)量為生命，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)模為后盾，以營(yíng)銷為保障，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。三是支持符合條件的企業(yè)推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)。以品牌為紐帶，實(shí)施無(wú)形資產(chǎn)參股、合資、合作和收購(gòu)、兼并相關(guān)企業(yè)，加速優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向品牌企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。四是加強(qiáng)名牌宣傳，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)名牌的知名度。要繼續(xù)深入開展“衡陽(yáng)知名企業(yè)”、“衡陽(yáng)知名產(chǎn)品”評(píng)比活動(dòng)，擴(kuò)大五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的社會(huì)影響。要組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參加各地節(jié)會(huì)或結(jié)合招商引資活動(dòng)進(jìn)行展銷，組織新聞媒介宣傳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)名牌名品健康有序發(fā)展。
(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化行政服務(wù)支持。市政府指定市政務(wù)中心及有關(guān)職能部門為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目代辦相關(guān)手續(xù)，限時(shí)辦結(jié)。規(guī)范部門檢查，注重引導(dǎo)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)于借檢查之名干擾甚至破壞企業(yè)正常生產(chǎn)的亂檢查、亂罰款等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，主管部門要負(fù)連帶責(zé)任，還要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是優(yōu)化金融服務(wù)支持。建立、完善銀企掛鉤的信息平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，打造真誠(chéng)篤信的信用環(huán)境，各銀行要對(duì)掛鉤企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)，確保信貸資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)。積極創(chuàng)造條件，探索組建產(chǎn)權(quán)多元化的衡陽(yáng)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，幫助解決中小企業(yè)融資難的問題。三是優(yōu)化現(xiàn)代物流服務(wù)支持。整合現(xiàn)有物流資源，建立一批輻射力強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)大的物流園區(qū)和專業(yè)物流中心。積極導(dǎo)入一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，鼓勵(lì)多元投資主體組建第三方物流企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)物流企業(yè)向第三方物流發(fā)展；建立與產(chǎn)業(yè)集群配套的現(xiàn)代物流業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和原輔材料配送中心，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流城市，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。四是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，建立完善以中介機(jī)構(gòu)為主體，以中小企業(yè)為對(duì)象，提供包括管理咨詢、培訓(xùn)、廣告策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律咨詢、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系。
四、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策
(一)財(cái)政支持政策
為了推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“保存量、讓增量”的財(cái)政支持政策。
1、對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干工業(yè)企業(yè)，年銷售收入在3億元(含3億元)以上，且年上繳“兩稅”(本規(guī)定的“兩稅”是指增值稅和企業(yè)所得稅，下同)3000萬(wàn)元以上，當(dāng)年實(shí)際上繳“兩稅”同比增長(zhǎng)20%(含20%，下同)以上的企業(yè)，從2006年起，以上年上繳“兩稅”增長(zhǎng)20%為基數(shù)，由財(cái)政按“兩稅”地方留成部分增量的60%安排工業(yè)發(fā)展基金。
2、對(duì)新的技改項(xiàng)目，投資額在5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)，且當(dāng)年上繳“兩稅”增長(zhǎng)20%以上的企業(yè)，以上年企業(yè)上繳的“兩稅”為基數(shù)，由財(cái)政按“兩稅”地方留成部分增量安排兩年的工業(yè)發(fā)展資金；對(duì)投資額在1億元以上，且“兩稅”增長(zhǎng)20%以上的企業(yè)，以上年企業(yè)上繳的“兩稅”為基數(shù)，由財(cái)政按“兩稅”地方留成部分增量安排三年的工業(yè)發(fā)展資金。
3、對(duì)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)投資新辦工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起，政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與企業(yè)的投資規(guī)模及上繳的“兩稅”地方留成部分掛鉤。固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)以上且年上繳“兩稅”在1000萬(wàn)元以上的，其“兩稅”地方留成部分由財(cái)政按“三免兩減半”的政策安排工業(yè)發(fā)展資金。
4、對(duì)原工業(yè)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組后的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)，從2006年起，政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與上繳的“兩稅”地方留成部分增量掛鉤。以上年上繳的“兩稅”為基數(shù)，當(dāng)年上繳“兩稅”增長(zhǎng)在20%以上的，由財(cái)政按“兩稅”地方留成增量部分安排工業(yè)發(fā)展資金。
5、對(duì)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套的，投資額在1000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)，自配套年度起，政府安排的工業(yè)發(fā)展資金與配套比例及配套產(chǎn)品上繳的“兩稅”地方留成部分增量掛鉤。配套率達(dá)90%以上(含90%)，由財(cái)政按配套產(chǎn)品的“兩稅”地方留成部分增量的60%安排工業(yè)發(fā)展資金；配套率達(dá)50%(含50%)，由財(cái)政按配套產(chǎn)品的“兩稅”地方留成部分增量的40%安排工業(yè)發(fā)展資金。政府所安排的工業(yè)發(fā)展資金由主廠與配套廠按6∶4的比例分享。
6、凡省級(jí)以上相關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)自主開發(fā)的新產(chǎn)品、高新技術(shù)項(xiàng)目(含被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè))、節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目；且固定資產(chǎn)投資額2000萬(wàn)元人民幣以上(含2000萬(wàn)人民幣)，投產(chǎn)當(dāng)年起由財(cái)政按該項(xiàng)目“兩稅”地方留成增量部分的20%安排兩年工業(yè)發(fā)展資金。
7、2006年起，創(chuàng)造出國(guó)家級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的，且當(dāng)年“兩稅”增長(zhǎng)率在20%以上的，創(chuàng)標(biāo)當(dāng)年起按“兩稅”地方留成增量部分的50%安排工業(yè)發(fā)展資金。
8、同一企業(yè)在符合多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策時(shí)，只能享受同一類優(yōu)惠政策中的一項(xiàng)，不重復(fù)享受優(yōu)惠政策。
(二)國(guó)土支持政策
1、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。市國(guó)土資源局主動(dòng)介入，科學(xué)測(cè)算，提前將急需用地的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)省用地計(jì)劃籠子。計(jì)劃指標(biāo)的分配向工業(yè)園區(qū)傾斜，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障。
2、財(cái)政貼補(bǔ)土地價(jià)款。首期固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)、投資強(qiáng)度在100萬(wàn)元/畝以上企業(yè)的新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，投資者征用耕地，統(tǒng)一按8萬(wàn)元/畝包干繳納土地價(jià)款，征用非耕用地統(tǒng)一按6萬(wàn)元/畝包干繳納土地價(jià)款。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)第一年起，且上繳稅金在1000萬(wàn)元以上(含1000萬(wàn)元)，按地方“兩稅”留成部分的30%安排兩年工業(yè)發(fā)展基金，彌補(bǔ)企業(yè)土地成本。
3、享受用“兩稅”彌補(bǔ)地價(jià)差國(guó)土優(yōu)惠政策的企業(yè)，符合財(cái)政支持政策條件的，仍可享受相應(yīng)財(cái)政支持政策。
4、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按下限征收。
5、項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集群區(qū))的，用地手續(xù)由園區(qū)(工業(yè)集群區(qū)管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)辦理。項(xiàng)目不在工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集群區(qū))，用地手續(xù)由所在地政府負(fù)責(zé)辦理。市國(guó)土資源局優(yōu)先為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬項(xiàng)目辦理用地手續(xù)。
6、享受土地優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，必須一年之內(nèi)動(dòng)工，否則取消相關(guān)優(yōu)惠政策；兩年內(nèi)不動(dòng)工的，無(wú)償收回征用的土地。
(三)政策實(shí)施的有關(guān)說(shuō)明
1、享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，在政策規(guī)定期限內(nèi)沒有達(dá)到投資合同(或協(xié)議)所約定的投資強(qiáng)度、建設(shè)速度和預(yù)期效益等，將核減、取消或中止優(yōu)惠政策，并視情況追回已給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
2、享受本優(yōu)惠政策的企業(yè)是指“兩稅”繳納在市本級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)；“兩稅”繳納主要在省級(jí)以上財(cái)政的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)，享受優(yōu)惠政策按在地方納稅的比例酌情執(zhí)行。
企業(yè)享受本優(yōu)惠政策所獲得的財(cái)政支持，按現(xiàn)行財(cái)政體制予以分擔(dān)。“兩稅”繳納在縣市區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)享受政策，由各縣市區(qū)遵照本意見明確的政策規(guī)定執(zhí)行。
3、《意見》中提及的百分比增長(zhǎng)率計(jì)算基數(shù)，均要求按環(huán)比計(jì)算。當(dāng)企業(yè)某年度達(dá)不到享受優(yōu)惠政策的增長(zhǎng)幅度，以后每年度的計(jì)算基數(shù)也必須按《意見》中規(guī)定的百分比增長(zhǎng)率計(jì)算基數(shù)。
4、享受優(yōu)惠政策單位的確定，原則上以市政府有關(guān)文件、紀(jì)要及與享受優(yōu)惠政策單位簽訂的協(xié)議所明確的對(duì)象為準(zhǔn)。
5、如中央、省出臺(tái)新的政策(如土地、財(cái)稅政策)和財(cái)稅體制發(fā)生變化，市里的優(yōu)惠政策作相應(yīng)調(diào)整。
6、文中所述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(含投資額、投資強(qiáng)度、稅收額度、產(chǎn)品配套率、國(guó)家著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品、新產(chǎn)品、新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目等)的認(rèn)定工作及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，均由市經(jīng)委牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)土、科技、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門分別予以認(rèn)定。
7、其它重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，可參照本《意見》明確的優(yōu)惠政策執(zhí)行。
8、企業(yè)享受優(yōu)惠政策須按程序報(bào)市人民政府審批。
9、在國(guó)家、省沒有作新的法律、政策規(guī)定之前，本文件規(guī)定的各項(xiàng)政策執(zhí)行時(shí)間暫定為5年，至2010年止。